吳建欽：從“建設”到“更新”，多地城市更新再提速

　　中新經(jīng)緯8月16日電 題：從“建設”到“更新”，多地城市更新再提速

　　作者 吳建欽 中指研究院研究總監(jiān)

　　多地城市更新迎來新面貌。日前，國務院印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，對實施城市更新和安全韌性提升行動做出系列部署；湖北17個市(州)的住房和城鄉(xiāng)建設局也在近期更名為住房和城市更新局，此外，深圳、廣州、濟南等地另設了專門的城市更新機構。過去，住建局主要負責建設工程審批、建筑建材業(yè)監(jiān)管、房地產市場監(jiān)管、住房保障等；而住房更新機構除了負責做好房屋建設管理和住房保障、房地產市場、市政基礎設施建設等方面的管理工作外，還將統(tǒng)籌協(xié)調城市更新實施工作。

　　從城市更新的主要方向看，老舊小區(qū)改造、城中村改造、老舊商業(yè)商務區(qū)、老舊工業(yè)(廠房)區(qū)等，是今后城市更新的重點。自2024年以來，中央財政已經(jīng)在支持部分城市實施城市更新行動，包括石家莊、太原、沈陽、上海、南京等在內的15個城市被列為首批擬支持實施城市更新行動的城市。而據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部數(shù)據(jù)顯示，全國目前已實施城市更新項目超過6.6萬個，完成投資2.6萬億元，城市更新行動實施帶來的綜合性成效正在逐步顯現(xiàn)。

　　可以看出，超大、特大城市成為城市更新的重點支持對象。這是因為，從城鎮(zhèn)化發(fā)展階段來看，超大、特大城市城鎮(zhèn)化率更高，多數(shù)已進入以城市更新為主的內涵式發(fā)展階段。然而，這些城市在更新過程中也面臨著更為明顯的挑戰(zhàn)，尤其是城市功能短板問題。由于人口增長迅速且活躍度高，城市功能與居民需求之間的不協(xié)調性在這些超大、特大城市中表現(xiàn)得尤為突出。同時，土地資源的緊缺也是這些城市更新中需要面對的重要問題，建成區(qū)普遍較大，增量開發(fā)空間相對不足，因此更需要通過盤活存量空間來實現(xiàn)集約利用。盡管如此，超大、特大城市的城市更新項目在資金平衡方面卻具有更顯著的優(yōu)勢，對社會資本的吸引力相對較大，這使得城市更新后產生的效益更加明顯。此外，這些城市在既往的更新實踐中已經(jīng)積累了豐富的政策體系和實踐經(jīng)驗，圍繞不同類型項目已開展了多輪集中式的更新，為未來的城市更新工作奠定了堅實基礎。

　　從資金支持的角度看，中央財政支持對城市更新行動具有重要的作用。一方面，城市更新的資金使用方向主要集中在以往較難推進的公共空間更新、老舊片區(qū)改造等領域，資金支持有利于加強示范城市公共空間的更新，激勵社會資本參與公共空間更新的積極性，最大程度惠及居民。另一方面，在政策支持下，各地政府能夠結合不同類型城市更新項目分配一定比例的中央補助資金，疊加地方財政資金的使用，撬動更多社會資本參與。此外，通過補助資金申請條件的設置，以及開展效果與補償標準的關聯(lián)，能夠有效引導示范城市高質量實施城市更新行動。但也應注意到，由于部分城市更新項目較難形成盈利模式閉環(huán)，中央補助資金要發(fā)揮最大效用，仍然取決于地方財政資金的配套投入能力。

　　對于城市更新未來聚焦的方向和發(fā)力點，筆者認為，首先，制度建設將是城市更新的基石，聚焦包括國家層面的目標任務、土地政策、規(guī)劃政策、保障措施，以及地方層面的實施方案、城市體檢、操作指引等政策體系，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)。其次，鑒于目前各地的城市更新實踐差異較大，總結各地城市更新的經(jīng)驗做法，打通相關堵點難點，對高質量實施城市更新非常重要。再次，要用管理賦能城市更新，城市更新的類別較多，系統(tǒng)性強，成立專門的管理機構或部門，不斷完善城市更新管理職能，可以提高管理的協(xié)同度。此外，聚焦補齊城市安全韌性短板，是城市更新的重要任務。《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出“加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動”；國務院印發(fā)的《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》也提到“加強城市基礎設施建設，特別是抓好城市地下管網(wǎng)等‘里子’工程建設，加快補齊城市安全韌性短板，打造宜居、韌性、智慧城市”，這些都將是城市更新的指引目標。(中新經(jīng)緯APP)

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責任編輯：張芷菡 實習生 劉念