財(cái)政部：堅(jiān)決防止超財(cái)力出臺(tái)政策、新上項(xiàng)目

　　中新經(jīng)緯8月30日電 財(cái)政部網(wǎng)站30日發(fā)布2024年上半年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告。其中提到，堅(jiān)決防止超財(cái)力出臺(tái)政策、新上項(xiàng)目；完善專(zhuān)項(xiàng)債券管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目資產(chǎn)管理、收入歸集，確保按時(shí)償還、不出風(fēng)險(xiǎn)；支持地方提升消費(fèi)品以舊換新能力等。

　　報(bào)告稱(chēng)，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，預(yù)算執(zhí)行情況良好。上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入11.59萬(wàn)億元，同比下降2.8%，主要是2022年制造業(yè)中小微企業(yè)部分緩稅在2023年前幾個(gè)月入庫(kù)抬高了基數(shù)，以及2023年年中出臺(tái)的4項(xiàng)減稅政策對(duì)今年財(cái)政收入形成翹尾減收等特殊因素拉低了收入增幅�？鄢�上述特殊因素影響后，上半年全國(guó)財(cái)政收入可比增長(zhǎng)1.5%左右。

　　上半年，全國(guó)稅收收入同比下降5.6%。分稅種看，國(guó)內(nèi)增值稅下降5.6%，主要受去年同期基數(shù)較高、政策翹尾減收等因素影響；國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅增長(zhǎng)6.8%，主要是成品油、卷煙、酒等產(chǎn)銷(xiāo)增長(zhǎng)；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅增長(zhǎng)0.7%，與一般貿(mào)易進(jìn)口增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)基本吻合；個(gè)人所得稅下降5.7%，主要受去年年中出臺(tái)的提高個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)政策翹尾減收等影響；出口退稅11380億元，同比多退1433億元。

　　財(cái)政支出保持增長(zhǎng)。上半年，各級(jí)財(cái)政部門(mén)加大財(cái)政資源統(tǒng)籌力度，保持必要支出強(qiáng)度，適當(dāng)加快支出進(jìn)度，全力保障國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生資金需求。全國(guó)一般公共預(yù)算支出13.66萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)2%。主要支出領(lǐng)域中，社會(huì)保障和就業(yè)支出2.27萬(wàn)億元，增長(zhǎng)4.2%；教育支出2.03萬(wàn)億元，增長(zhǎng)0.6%；農(nóng)林水支出1.15萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.8%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出1.05萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8%；住房保障支出3973億元，增長(zhǎng)2%。

　　在執(zhí)行中，財(cái)政部按照全國(guó)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，及時(shí)批復(fù)部門(mén)預(yù)算，抓緊下達(dá)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，截至6月末已下達(dá)8.99萬(wàn)億元，具備條件的均已下達(dá)完畢。持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，突出輕重緩急，“小錢(qián)小氣、大錢(qián)大方”，將資金用在刀刃上。依托中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，常態(tài)化開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，分析重點(diǎn)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)中央部門(mén)預(yù)算資金和對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金的全面監(jiān)督，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。

　　政策展望方面，財(cái)政部表示，將加快構(gòu)建新發(fā)展格局，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革，適度加力、提質(zhì)增效實(shí)施好積極的財(cái)政政策，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)，推動(dòng)堅(jiān)定不移完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

　　(一)加大財(cái)政政策實(shí)施力度。

　　一是加力支持“兩新”工作。統(tǒng)籌安排和用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，通過(guò)增規(guī)模、降門(mén)檻、擴(kuò)范圍、簡(jiǎn)流程，優(yōu)化設(shè)備更新支持方式；通過(guò)增強(qiáng)地方自主權(quán)、發(fā)揮地方創(chuàng)造力，支持地方提升消費(fèi)品以舊換新能力。實(shí)施好汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼、新能源城市公交車(chē)及動(dòng)力電池更新補(bǔ)貼等政策。二是更好發(fā)揮政府投資帶動(dòng)放大效應(yīng)。發(fā)行并用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債，支持“兩重”建設(shè)；加快地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用，形成更多實(shí)物工作量；積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，著力提高投資綜合效益。三是持續(xù)優(yōu)化和落實(shí)好稅費(fèi)優(yōu)惠政策。更好發(fā)揮關(guān)稅等宏觀(guān)調(diào)控職能，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整進(jìn)口稅收政策。四是切實(shí)加強(qiáng)與貨幣等其他政策協(xié)同。綜合運(yùn)用政策性金融、貼息獎(jiǎng)補(bǔ)、融資擔(dān)保等政策工具，支持和撬動(dòng)更多資金精準(zhǔn)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。五是密切跟蹤預(yù)算執(zhí)行和政策落實(shí)情況。繼續(xù)依法依規(guī)組織財(cái)政收入、提高收入質(zhì)量，合理加快資金撥付和支出進(jìn)度，嚴(yán)控非剛性非重點(diǎn)支出。及時(shí)評(píng)估和完善政策舉措，健全重大政策和項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)政策和資金盡早落地顯效。

　　(二)集中財(cái)力保障重點(diǎn)支出。

　　保持科技投入力度，強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的支持。大力支持企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、和美鄉(xiāng)村等建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化財(cái)政對(duì)穩(wěn)就業(yè)的支持，加大技能人才培養(yǎng)力度，落實(shí)好教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、優(yōu)撫等方面的補(bǔ)助政策，分層分類(lèi)做好社會(huì)救助。落實(shí)財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)和相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，扎實(shí)推進(jìn)房地產(chǎn)“三大工程”建設(shè)，配合做好保交房相關(guān)工作，促進(jìn)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。全力、及時(shí)支持做好防汛抗旱救災(zāi)等工作。

　　(三)筑牢兜實(shí)基層“三�！钡拙�(xiàn)。

　　督促地方落實(shí)“三�！北Ｕ险�治責(zé)任，健全分級(jí)責(zé)任體系，壓實(shí)相關(guān)職能部門(mén)對(duì)本領(lǐng)域“三保”政策落實(shí)的管理監(jiān)督職責(zé)。合理確定“三�！狈秶鷺�(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌經(jīng)常性財(cái)力加強(qiáng)保障。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，堅(jiān)決控制暫付性款項(xiàng)，增強(qiáng)庫(kù)款調(diào)控能力，優(yōu)先保障“三保”支出需要。推動(dòng)“三保”全過(guò)程信息化管理，完善地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分級(jí)預(yù)警，及時(shí)防范化解“三�！憋L(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)規(guī)范管理和深化改革，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、激勵(lì)相容、約束有力的縣級(jí)財(cái)力長(zhǎng)效保障機(jī)制。

　　(四)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　統(tǒng)籌好風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)一攬子化債方案，省負(fù)總責(zé)、市縣盡全力化債，逐步降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。加強(qiáng)融資需求端和供給端管控，強(qiáng)化政府支出事項(xiàng)和政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)融資業(yè)務(wù)，阻斷新增隱性債務(wù)路徑。建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)跨部門(mén)數(shù)據(jù)信息共享應(yīng)用，加大協(xié)同監(jiān)管和追責(zé)問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決遏制化債不實(shí)和新增隱性債務(wù)。分類(lèi)推進(jìn)融資平臺(tái)公司改革轉(zhuǎn)型，加快壓降平臺(tái)數(shù)量和隱性債務(wù)規(guī)模。完善專(zhuān)項(xiàng)債券管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目資產(chǎn)管理、收入歸集，確保按時(shí)償還、不出風(fēng)險(xiǎn)。

　　(五)扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理。

　　加強(qiáng)源頭管理，建立健全事前評(píng)估機(jī)制，將事前評(píng)估嵌入新增和到期延續(xù)重大政策、項(xiàng)目決策程序，堅(jiān)決防止超財(cái)力出臺(tái)政策、新上項(xiàng)目。壓實(shí)財(cái)政管理責(zé)任，地方、部門(mén)和單位對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)和本單位財(cái)經(jīng)制度落實(shí)、預(yù)算編制執(zhí)行、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理等負(fù)責(zé)。加快建成覆蓋財(cái)政重點(diǎn)支出領(lǐng)域和部門(mén)重點(diǎn)工作的項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)編制和執(zhí)行預(yù)算。突出加強(qiáng)、聚焦、優(yōu)化，扎實(shí)組織開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，持續(xù)提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效能。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)、考核和結(jié)果應(yīng)用。深入推進(jìn)內(nèi)控內(nèi)審。

　　(六)深化財(cái)稅體制改革。

　　按照黨的二十屆三中全會(huì)部署要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，突出聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、完善宏觀(guān)調(diào)控制度體系、堅(jiān)持以人民為中心、全面推進(jìn)建設(shè)美麗中國(guó)五個(gè)方面，加快建立健全與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的財(cái)政制度。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，提高預(yù)算管理完整性。深化零基預(yù)算改革，打破支出固化格局。通過(guò)推進(jìn)消費(fèi)稅改革、合理配置地方稅權(quán)、理順稅費(fèi)關(guān)系等措施，健全地方稅體系。完善個(gè)人所得稅和財(cái)產(chǎn)稅制度，更好發(fā)揮直接稅組織收入、調(diào)節(jié)分配的重要作用。完善增值稅制度。健全資源稅、環(huán)境保護(hù)稅制度，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。進(jìn)一步改革完善財(cái)政體制，調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目設(shè)置，強(qiáng)化促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)約束。 (中新經(jīng)緯APP)