肖金成：“增長極”是培育起來的，不可能自行崛起

　　中新經(jīng)緯8月22日電 (袁媛)中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事長、中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院二級研究員肖金成近日接受中新經(jīng)緯獨(dú)家專訪時表示，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效戰(zhàn)略是建立“增長極”，而“增長極”是培育起來的，不可能自行崛起。

　　打造“反磁力中心”

　　肖金成指出，“增長極”并非數(shù)字概念，而是非動態(tài)的區(qū)位概念。所謂增長極，指具有創(chuàng)新性的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)聚集在空間的一個點(diǎn)上，通過自身的增長和擴(kuò)散效應(yīng)推動周邊區(qū)域的發(fā)展。增長極不僅是經(jīng)濟(jì)增長的起點(diǎn)，而且通過極化與擴(kuò)散效應(yīng)等對區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在肖金成的研究里，中國存在3個增長極的典型案例，第一是深圳特區(qū)，第二是上海浦東新區(qū)，第三則是雄安新區(qū)。

　　肖金成認(rèn)為，“增長極”是一個“點(diǎn)”，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇里，點(diǎn)就是要素集聚區(qū)，范圍不可能很大。所以不需要過大的土地面積，否則不利于經(jīng)濟(jì)要素的聚集。增長極是培育起來的，面積越大，需要的投入越多，沒有投入，不可能自行崛起。

　　很多經(jīng)濟(jì)增長極布局在都市附近，一方面，借助都市的區(qū)位優(yōu)勢和吸引力，另一方面，打造都市的“反磁力中心”。

　　反磁力中心是相對于都市而言的。所謂都市指的是超大型城市、特大型城市和輻射帶動能力強(qiáng)的大城市。都市具有“虹吸效應(yīng)”，不斷吸引各種經(jīng)濟(jì)要素，進(jìn)而導(dǎo)致城市無休止擴(kuò)張，城市越來越大。但都市越大不一定越好，有可能發(fā)生“大城市病”。為了防止“大城市病”的發(fā)生，需要在都市附近建立“新區(qū)”，吸引經(jīng)濟(jì)要素向這里聚集，減輕都市的壓力。

　　對于哪些產(chǎn)業(yè)在哪里發(fā)展，肖金成談到，需要將主體功能區(qū)戰(zhàn)略落實(shí)到國土空間規(guī)劃中。具體來說，國土空間規(guī)劃要劃定功能區(qū)，并出臺負(fù)面清單，明確哪些地方不允許發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，其余的留給市場，由企業(yè)自行選擇投資與否，而非政府定向引進(jìn)。

　　肖金成舉例分析，之前不少省市紛紛上馬新能源汽車產(chǎn)業(yè)，貌似這個產(chǎn)業(yè)對資源稟賦沒有太大要求，結(jié)果有些城市成功，有些城市失敗。事實(shí)上，這個產(chǎn)業(yè)背后需要完整的供應(yīng)鏈，包括土地、運(yùn)輸、甚至人才儲備等。不是做了規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)就能發(fā)展起來。

　　構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化

　　中共中央《關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)提出，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。健全主體功能區(qū)制度體系，強(qiáng)化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機(jī)制。完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制。

　　《決定》還提到，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

　　在肖金成看來，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系，不是此消彼長，不能孤立發(fā)展，更不能相互分割。充分發(fā)揮主體功能區(qū)在推動生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用和構(gòu)建國家空間治理體系中的關(guān)鍵性作用，必須建立空間規(guī)劃體系，尤其是在市縣層面編制“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃。

　　所謂“多規(guī)合一”就是將不同部門編制的土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、交通體系規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃合并編制空間規(guī)劃，避免相互脫節(jié)和沖突，確保一張藍(lán)圖繪到底。通俗來說，即適合發(fā)展的地區(qū)加快發(fā)展，不適合發(fā)展的地區(qū)加強(qiáng)保護(hù)，不能強(qiáng)制用一套標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。肖金成強(qiáng)調(diào)，自然資源是不動的，但是人可以流動，要避免強(qiáng)制開發(fā)不適宜開發(fā)的地區(qū)，促進(jìn)人口逐步轉(zhuǎn)移到適合發(fā)展和生活的區(qū)域。

　　從近兩年火爆的城市旅游也可驗(yàn)證這個觀點(diǎn)。例如淄博燒烤、天水麻辣燙等城市旅游一度大熱，肖金成認(rèn)為，不必過分糾結(jié)火爆過后如何延續(xù)城市品牌優(yōu)勢，這只是區(qū)域發(fā)展的一個模式或者一個項(xiàng)目，優(yōu)勢不在了，就搞別的產(chǎn)業(yè)。就像資源型城市，如果資源越來越少，可以轉(zhuǎn)型也可以搬遷。

　　肖金成繼續(xù)指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)逐步破除城鄉(xiāng)二元制度障礙，實(shí)現(xiàn)戶籍、土地、規(guī)劃、交通設(shè)施、社會保障等制度的一體化。要打破城鄉(xiāng)界限，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈和利益鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡、人居環(huán)境提檔升級、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體。

　　總之，肖金成認(rèn)為，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間體系是形成新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。中國國土空間廣闊，各地發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展梯度各異，具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，這也是中國經(jīng)濟(jì)回旋余地大、發(fā)展韌性強(qiáng)的具體表現(xiàn)。(中新經(jīng)緯APP)

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